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阿城区林业产业发展情况的调研报告

设置字体大小:【 】 【打印】 【页面调色板  发布时间:2013-11-27


按照哈尔滨市老科协调研文件精神要求,我们组织有关人员深入吉兴林场、小岭林场、中和林场、平山林场、玉泉林场调研林业产业情况。通过听汇报、看材料,实地踏查产业项目和基地建设情况,对阿城区林业产业发展有较为客观、全面的认识,现将有关情况报告如下:

一、三年来林业发展的现状

"十一五"时期,是阿城区由传统林业向现代林业转变、全面实施以生态建设为主的林业发展战略的重要时期。在省、哈市、阿城区政府的高度重视和大力支持下,通过深化改革,强化资源管护和管理,加强基础设施建设,提升管理水平和能力,林业各项建设取得了较好的成绩。全区有林地面积141.5万亩,同比"十五"末期的138.65万亩增加了2.85万亩;活立木总蓄积799.25万立方米,比"十五"末期的749.85万立方米增加49.4万立方米;森林覆盖率50.4%,比"十五"末期的39%增加了11个百分点。五年来完成三北四期5.79万亩,封山育林 2.7万亩,完成木材生产13万立方米,完成退耕还林59517.6亩,2010年林业总产值达4亿元。这些成绩为"十二五"时期发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展奠定了坚实基础。

1、防护林体系建设不断完善。全区营造防护林420公顷,人工造林6847公顷,封山育林1800公顷,全面完成"三北"防护林体系四期工程建设任务。全区基本实现农田林网化;水土保持林防护效益大大增强,生态环境和农业生产条件得到进一步改善。

2、林业基础建设得到加强。全区15个乡镇(街)林业站达到综合建站标准,社会化服务能力增强。全区建立比较完善的森林防护体系,森林防火的基础设施建设得到加强。现有森防指挥车11台,防火摩托车85台,瞭望塔11座,风力灭火机150台,二号、三号扑火工具1000把,扑火服装500套,无线对讲机86部,GPS定位仪12部,野外宿营一袋装100套;新建森林防火指挥中心一处,并配备微机、电台等设备,森防设施设备建设达到 "四网两化"的标准。健全林业执法和管护队伍,形成区、乡、村、屯四级管护网络。全区共有林业执法人员160人,使森林资源得到很好的管护。全区还建立27个森林病防预测预报网点,年森林病虫害防治面积4300公顷,森林病虫害的发生和蔓延得到了有效控制。

3、林业产业建设有较大的发展。全区林业通过不断调整结构,从木材生产向多种经营方向发展,建立森林旅游、木材加工、北药开发、绿色食品四大产业基地,构建了多种经营生产雏型,为林业产业化体系建设奠定了一定基础。

4、林权制度改革稳步推进。认真贯彻《关于全面推进集体林权制度改革的实施意见》,针对历史遗留问题多、林情复杂等实际,找准切入点和突破口,攻坚克难,精心谋划,目前,已累计完成明晰产权23948公顷,占集体林总面积的100%,集体林改革工作获得了哈尔滨市通报表彰。配套改革积极跟进,建立了森林资源抵押贷款制度,林权贷款达1800万元。

5、林业经济发展有了显著提高。"十一五"末期,全区林业在采伐量减少的情况下,2010年实现产值4300万元,林业总产值达4亿元,同比"十一五"初期分别增长 20 % ,为今后的林业发展奠定了坚实的基础。

二、林业产业的种类、规模、效益和特点

几年来,阿城林业局紧紧围绕"建生态、兴产业、富职工"这一主题,将工作重心向资源保护转移,逐年停止商业采伐,加速林业替代产业发展,推动了我区林业经济步入了可持续发展的良性轨道。一是以横头山景区为代表的森林旅游业名声鹊起。横头山景区先后被命名为国家级森林公园、省级地质公园、国家3A级景区和黑龙江省风景名胜区。景区自开业四年来,先后成功举办过三届金秋"红叶节"、一届"旅游观光节",创造了单个景区日接待游客超万人、进入景区车辆超5000台的历史记录。四年来实现旅游综合收入1000万元,拉动地方经济收入3000多万元。今后横头山景区准备申请晋升国家级地质公园、国家级风景名胜区及国家4A级旅游景区。二是以林药种植、林菌培植的绿色食品业迅速发展。各林场因地制宜实施了木耳、元蘑、猴头、榛蘑等林菌种植项目和穿地龙、五味子、柴胡、充山参等林药种植项目。木耳年栽培量达30万袋,实现盈利30余万元,吉兴林场菌类产品多次参加国家、省举办的各类展销。穿地龙、五味子种植面积分别达1600亩、500亩,五味子年产鲜果5万余斤,实现收入30余万元。三是养殖业平稳有序发展。畜禽养殖业方面,已发展林蛙、鹿、猪、牛、羊、鱼等多个养殖项目,林蛙养殖面积达到24万亩,年产值达1500万元,年实现生猪存栏1000余头,鹿存栏200余头。绿化苗木业方面,已培育种植红松、樟子松、落叶松、云杉、花灌木等多个造林绿化树种,苗圃经营面积达到1700亩,销售收入达510万元。四是林业地产业方兴未艾。林业地产方面,充分利用棚户区改造政策,平山林场棚户区改造项目一期1.5万米住宅楼已经完工,每户职工获利6万余元。二期工程筹备工作正在抓紧进行,其他林场棚户区改造项目已经选址完成,已列入小城镇建设规划和土地修编中;中和林场山泉水项目准备投入生产。

综合上述,从我们发展森林旅游业、绿色食品业、养殖业、林业地产业四个产业体现的经济效益、社会效益情况看,产生的直接和间接的效果是明显的。个别产业发展具有方向性和趋前性的特点。

阿城林业局组织发展产业有如下特点:一是替代产业建设认识高,超前意识强。七、八年前,区林业局就把替代产业放在突出位置来抓,产业发展项目起步较早。二是产业项目发展内容多、投资大、行动快。呈现出大有规模、小有特色的特点。三是产业项目呈多元化、系列化。种植业、养殖业、旅游业、地产业竞相发展;木耳、蘑菇、猴头等品种自成体系,形成产品系列化、精品化、市场化的特点。四是产业发展机制灵活。以林场为主体发展,如吉兴林场、中和林场;以站段为主体发展,如小岭林场、中和林场、沙河林场各营林站;以职工股份或能人为主体发展,如凭借林下资源发展起来的各种植基地、养殖场。五是林业职工收入大幅增加。从事替代产业项目的林业职工,年人均增收5000-8000元。

三、产业发展优势条件和存在的主要问题

(一)优势条件:一是区位优势明显。我区处于哈市百公里半径之内,交通便利快捷,是哈尔滨市的后花园和天然氧吧。二是资源较为丰富。国有林区有林地面积71251.2公顷,其中天然林面积42750.7公顷,人工林面积28550.5公顷。林相资源较为丰富和珍贵。三是人才较为雄厚。林业专业技术人员老中青结构合理,中级以上专业技术人才占职工总数的10%,成为推广科学技术的有效保障。四是基础优势牢固。林业系统有七个国有林场,木材年采伐量24000立方米,销售收入达1800万元,有1330名职工,发展产业组织化程度自成体系。经过多年的发展,林业产业已形成产业雏形和几个支柱产业。

(二)存在的问题:近几年,虽然全区林业各项工作都取得了很大的成绩,但也存在不容忽视的突出问题:一是我区生态环境不均衡,虽经近几年的造林绿化,生态环境有所改善,但西部平原区植被覆盖率较低,需要进一步加大力度提高村屯、侵蚀沟和道路的绿化程度和标准。二是我区人均耕地少,造林用地紧张。加之农田政策补贴标准提高,农民造林积极性不高。三是林业还没有彻底摆脱靠木材生产过日子的局面,产业发展没有规模,林产品科技含量低,缺乏市场竞争力,林业替代产业还没有得到很好的发展。四是林业干部职工思想解放程度不够。观念落后,视野不宽,缺乏大胆创新意识,"敢想、敢试、敢冒、敢为人先"意识不强;对林区资源开发利用认识较高,但驾驭市场能力不强;林业科技技术运用水平较低,林业缺乏年轻化、知识化、专业化人才。

四、"十二五"确定的产业及保障措施

面临全面停止商业采伐,调整林业产业结构,积极发展六大支柱替代产业,从根本上保护好森林资源,最大限度地发挥森林的生态效益和社会效益,实现林业经济转型。2013年后,替代产业年盈利达到2000万元以上,2015年后,替代产业年盈利达到3000万元以上。

1、生态养殖业。在积极争取政策性资金支持,积极清理回收历史性陈欠资金用于项目发展,节省各项生产性和非生产性支出的基础上,通过招商引资合作办场等形式在森林中建设猪、鹅、鸡等大型养殖场,计划在国有林场建养殖千头以上的大型养殖场2个。

2013年后,年盈利400万元以上,年均增长率为9%,2015年后,年盈利600万元以上。

2、林业地产业。在场区、家属区、旅游区及其周边林地内开发房地产。营林站、护林站的新建、改建按照景观休闲地产模式在林地内进行地产项目开发,逐步使营林站、护林站建成具有休闲度假功能的不同风格的庄园。森林休闲养生区域内林地上的地产类项目的开发。林业地产开发原则上要与小城镇建设等规划相符,并高水平规划设计,形成林区内高水平的生态旅游产品。计划在中和林场、红星林场、玉泉林场、沙河林场、平山林场等大力招商引资,准备兴建养生养老庄园区和棚户区改造项目。

2013年后,年盈利500万元以上,年均增长率为8%,2015年后,年盈利800万元以上。

3、森林旅游业。在扩大宣传、搞好营销、强化景区管理、打造精品景点的基础上,进一步搞好全区森林生态旅游产品的深度研发和游客的二次消费,提高森林旅游区的建设和管理水平。巩固横头山景区人脉吸引度,完善吊水壶景区配套设施和标志性景观打造,使两个景区相映成辉。另外跟踪松峰山景区回归进度,做好开发松峰山的前期准备,打造和开发道教文化。并且准备在横头山景区内在投资兴建游乐设施建设项目,正在对社会各界广泛招商引资,共同开发建设冰城夏都后花园。

2013年后,每年盈利400万元以上,年均增长率为12%,2015年后,每年盈利600万元以上。

4、绿化苗木业。对全区现有的人工和野生苗木进行管理,通过成立全区林木种苗协会,畅通市场信息,扩大国有林场和农户经营领域和范围发展绿化的苗圃、花圃,做大全区绿化苗木市场,形成哈市近郊绿化苗木较大的集散地。集约经营好种子林,抓好管理,促进结实,及时采收,自繁自育,增加效益。2011年国有林场新发展苗圃地1000亩。

2013年后年盈利300万元以上,年均增长率为7%,2015年后年盈利400万元以上。

5、绿色食品业。充分利用林下资源进行"笨笨"系列的种植业、养殖业的开发, "山珍"系列的食用菌栽培开发,林下北药资源开发,"中国林蛙"产业项目开发,森林山泉水开发,扩大产业规模,开发深加工产品,形成特色食品牌,提高市场竞争力,增加经济效益,提高职工收入。

2013年后,每年盈利200万元以上,年增长率为10%,2015年后,每年盈利300万元以上。

6、木材加工业。提高木材加工比率,力争将每年生产的木材全部进行精深加工,增加附加值。积极开发适销对路的新产品。科学选址,组织业户,深购远销,培育哈市近郊木材及其制品大市场。林业局平山贮木场木材加工车间地理位置较好,设施较为完备,各方面条件很适合木材加工生产。目前我们已面向全社会进行招商引资,欢迎有识之士兴业致富。另外,林业局又组织人员考察调研论证,利用树木枝杈进行固化处理,探索发展新型生物质能源项目。经过广泛调查,调研组人员认为这是个具有广泛发展前景的好项目,既适合树木剩余物充分利用,又是新能源领域开发产品,可以试点开发建设。

2013年后,每年盈利200万元以上,年增长率9%,2015年后,每年盈利300万元以上。

保障措施:建立抓好六大替代产业发展的五项机制。分别是:领导责任制。实行林场场长一把手责任制,把替代产业发展作为考核林场班子政绩的重要内容。同时,结合开展创新型班子建设,组织各林场场长到全国先进典型-山东淄博原山林场考察调研,做到好有目标、干有方向。通过召开座谈会、现场推进会、专题调研会等形式,统一思想,理清思路,自上而下地明确目标任务,有针对性地确定各林场替代产业发展的方案,落实各项推进措施。项目课题制。做到"五个一",即:一个团队,一项产业,一个目标,一套机制,一抓五年,确保达标。工作例会制。局班子定期听取各林场替代产业发展情况汇报,协调解决项目推进中的具体问题。督办推进制。设立专门机构,负责"六大产业"的推进。办公室主任由林业局负责人担任,副主任由主管领导担任,成员由相关人员组成,加以推进。形成六个上下结合的抓六大支柱产业的团队,集中精力和智慧,深入基层,现场督办解决制约替代产业发展的瓶颈问题。目标奖惩制。按照年度产业盈利指标,对完成好的单位,将每项产业利润的10%做为项目奖励资金,奖励项目发展有功人员;对完成不好的单位,取消当年奖励和评优资格。

五、几点建议

1 、资金的扶持。三年来产业建设总投入1.2亿元,除了政府部门投资5000万元和招商引资5000万元的投资以外,其中林业局投入800万元,林场投入800万元,职工集资400万元,这些资金在产业发展中发挥着重要作用。面对市场的需求、产业规模的扩大和产业成本的增加,就必须提高资金的投入,才能立足、生存和获得发展。所以这就需要需要上级主管部门和各级政府加大对林业的投资力度,以专项资金的形式积极扶持林业产业建设。一个是地方财政的支持,提高林业产业项目资金的额度:一个是与银行协调用不动产抵押进行贷款和贴息贷款.

2、特殊政策的扶持。由于商业采伐的逐渐停止,林业职工要及时改变依赖木材生产的观念,针对林业产业发展的现状,支持绿色环保的低碳产业。我局棚户区改造项目的推进,是改善民生的先决条件,国有林场的棚户区改造项目需要投入资金3亿元,再改造过程中,我局还有资金缺口2亿元,希望各级政府部门能帮助协调争取政策性资金供给缺口。

3、土地的审批。由于林场从事产业建设的用地有限,想做大林业地产业,林地向可建设性用地的调整、变更需要上级部门和政府部门的大力支持及相关的优惠政策。如其中红星林场、吉兴林场等的棚户区改造项目用地等就急需政府部门帮助协调林业用地向建设性用地调整。

4、在技术上的扶持。希望省、市相关的部门能组织专家来基层现场指导讲解、开培训班授课讲座。基层也可组织技术骨干去省、市听专家授课。

总之,林业的发展前途是光明的,虽然林业干部职工面临的困境重重,但我们有决心、有信心在上级部门和各级政府在资金、技术等方面的大力支持下,会让林业的事业更辉煌!

 

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